關于印發大同市促進專業鎮高質量發展實施方案的通知

各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市促進專業鎮高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2023年3月2日

（此件公開發布）

大同市促進專業鎮高質量發展實施方案

為貫徹省委省政府關于促進專業鎮高質量發展戰略部署，立足我市資源稟賦和特色產業基礎，加快建設市場主體集聚平臺，走出一條具有大同特色的集群經濟發展新路子，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，錨定“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，充分挖掘全市縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，圍繞制造業、數據服務、特優農業、特色輕工（工藝美術）等領域，加快培育發展一批特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、產業輻射帶動能力強、品牌優勢突出、就業富民拉動效應明顯的專業鎮，為全市經濟高質量發展打造新引擎，譜寫新篇章。

二、培育重點

圍繞黃花、軌道交通、醫藥、智能煤機制造、石墨碳素、再生金屬、活性炭、紙業、黃芪、數據服務等領域龍頭企業，梯度培育云州大同黃花、經開區醫藥、平城軌道交通、云岡智能煤機、新榮石墨碳素、廣靈再生金屬、云州紙業、渾源黃芪、左云活性炭等省市級專業鎮。2023年完成6－10家市級專業鎮評定。申報省級專業鎮不少于3家，確保1家以上獲批省級專業鎮。到2025年，完成全市省級專業鎮達到3個以上，培育不低于20家市級專業鎮，努力打造經濟高質量發展的重要增長極。

三、主要任務

（一）實施專業鎮市場主體倍增行動。聚焦最具基礎優勢、地方特色、成長空間的細分產業作為主攻方向，大力推進“專業鎮＋市場主體”培育模式，深入落實市場主體倍增“1＋1＋8＋1”政策體系和支持專業鎮發展的系統性政策，充分發揮專業鎮專項資金、政府引導基金、戰略性新興產業電價、能耗和環境容量保障等政策的引領作用，推動專業鎮龍頭企業做大做強。發揮龍頭企業創新驅動、品牌拉動、產業鏈撬動作用，輻射帶動上下游產業鏈條協同、大中小企業融通發展，實現專業鎮市場主體上規模、增實力、提效益，實現“一鎮帶一方、一方促全盤”的集群發展。（市工信局、市農業農村局、市文旅局牽頭，市發展改革委、市科技局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市行政審批服務管理局、市市場監管局、市金融辦、市能源局、市國資委等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（二）實施專業鎮主導產業壯大行動。鼓勵支持專業鎮龍頭企業通過兼并重組、靠大聯強等多種方式迅速擴張規模、提質增效，積極推動生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強的小微企業“升規入統”，實現專業鎮主導產業更加集聚、企業發展能級更高、經濟規模更加壯大，打造一批200億級、100億級、50億級、20億級、10億級、5億級專業鎮，推動專業鎮成為我市經濟發展的重要支柱。積極促進專業鎮產業轉型升級，抓好產業布局規劃，推進產業集聚集約，引導專業鎮大力發展先進制造業、現代農業、特色輕工業等現代產業，破解產業層次低、產業雷同、無序競爭、低水平重復建設等問題，實現“騰籠換鳥”、錯位發展，促進特色產業逐漸向高端過渡轉型。（市工信局、市農業農村局、市文旅局牽頭，市發展改革委、市科技局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市國資委、市行政審批服務管理局、市金融辦、市能源局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（三）實施專業鎮創新能力提升行動。堅持把創新作為推動專業鎮高質量發展的第一動力，聚焦我市黃花、軌道交通、醫藥、智能煤機制造、石墨碳素、再生金屬、黃芪、紙業、數據服務、活性炭等領域，鼓勵專業鎮龍頭企業創建省級和國家級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室。鼓勵企業、科研院所、高校組建創新戰略聯盟，開展關鍵共性技術聯合攻關，開展產品研發、成果轉化、檢測認證、技術服務，提升專業鎮自主創新能力，增強特色產業核心競爭力。推進專業鎮特色產業與數字經濟深度融合，引導專業鎮企業在研發設計、生產、管理、營銷等環節廣泛應用5G、大數據、工業互聯網、物聯網、智能制造等新一代信息技術，實現數字化轉型和智能化升級。（市科技局、市工信局牽頭，市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市行政審批服務管理局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（四）實施專業鎮重大項目攻堅行動。堅持把特色產業發展落腳到項目上，建立完善重點項目庫，謀劃實施一批標志性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目，持續推動項目簽約、開工、投產“三個一批”活動。增強要素保障能力，對符合全市產業規劃的專業鎮重點項目在審批服務、專項資金、項目用地、環境容量等方面給予支持。強化項目建設屬地責任，做好重點項目建設的動態監測，預先防范項目風險，堅持項目推進工作服務前置，積極協調解決項目建設中存在的困難和問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。（市工信局、市發展改革委、市農業農村局、市文旅局牽頭，市財政局、市商務局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市能源局、市行政審批服務管理局、市金融辦等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（五）實施專業鎮就業富民賦能行動。堅持專業鎮就業富民導向，依托各類職業培訓學校開展技能培訓，提升勞動者素質和技能。鼓勵專業鎮企業以訓提能、以訓穩崗，穩定現有就業，提升從業人員收入水平。積極引導企業擴大生產規模，拓寬就業渠道，發展電子商務、快遞物流、商貿服務、市場營銷等專業化配套服務，提高就業吸納能力，實現城鎮和農村勞動力就近就業、“家門口”就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。鼓勵各類院校面向專業鎮特色產業開設相關專業，開展合作辦學，培養專業鎮本土人才。針對企業科技創新需求，鼓勵高等學校、職業院校開展面向專業鎮的訂單式培養；針對特色產業，加強技能型人才、急需緊缺人才培訓，解決專業鎮轉型升級過程中的人才缺乏問題。扎實推進“雙創”工作，打造一批高質量創新創業載體。加強創業輔導，提升對返鄉農民工、大學生、退役軍人等就業創業服務水平，提高專業鎮就業轉化率。（市人社局、市教育局、市發展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市農業農村局、市文旅局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（六）實施專業鎮質量品牌提升行動。堅持質量引領、以質取勝，持續提高特色產品質量水平，打造高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產品。打擊假冒偽劣，維護市場秩序，保障企業合法權益。加強區域品牌培育，鼓勵專業鎮企業發展自主品牌，提升品牌競爭力和影響力，推動大同產品向大同品牌轉變。提高區域品牌價值，鼓勵專業團體、行業協會和其他集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區域特色產業，打造一批產業名鎮。加強知識產權管理和保護，支持企業申請專利、實施專利，推進專利技術產業化。加強專業鎮技術標準工作，鼓勵企業參與制定國家標準和行業標準，開展質量國際對標，積極申請國際認證。鼓勵專業鎮企業走專業化、精細化、特色化、創新型發展道路，爭創一批省級和國家級“專精特新”“小巨人”、單項冠軍企業。（市市場監管局、市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市文旅局等部門和各縣區府按職責分工負責）

（七）實施專業鎮市場拓展行動。加大對專業鎮企業和產品的宣傳推廣力度，大力發展會展經濟，結合本地實際和特色，舉辦各類促銷活動，逐步打造一批品牌展銷活動。依托京東云電商產業園、跨境電子商務綜合試驗區帶動引領，鼓勵專業鎮企業發展電子商務，線上線下開拓國內國際市場，擴大產品銷售渠道。支持專業鎮企業參展及參與各類公開招標活動，相關部門給予業務指導和協助，并給予辦展和參展支持。舉辦產供銷對接活動，健全完善流通體系，暢通產業循環、市場循環。（市商務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市交通局、市市場監管局、市行政審批服務管理局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（八）實施專業鎮精準招商行動。堅持把招商引資作為推動專業鎮發展的重要措施和有力抓手，圍繞專業鎮特色產業新動能培育、傳統產業升級、產業鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業招商隊伍建設，精準錨定目標企業，通過專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、云招商等方式，引進落地一批高端優質項目。精準承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業梯度轉移，加速發達地區創新成果來同孵化轉化和產業化。（市商務局、市促進外來投資局牽頭，市科技局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（九）實施專業鎮要素保障行動。在合法合規的前提下，推動各類要素資源向專業鎮聚集，形成各部門協同推進態勢?？茖W安排用地計劃指標，高效集約利用土地，保障專業鎮企業和項目建設用地需求。采取分類節能審查措施，強化落實正面清單管理、能效先進性審批、標桿性審批等支持政策，推動專業鎮項目提升質量。優化環評審批服務，科學配置排污總量指標，支持專業鎮布局戰略性新興產業、低碳環保產業和建設效益好的重大項目。暢通專業鎮企業融資渠道，開展精準對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規模、授信條件、融資利率等方面優化提升。完善金融服務機制，推動專業鎮企業掛牌上市，以資本力量助力企業做大做強。（市規劃和自然資源局、市能源局、市生態環境局、市金融辦牽頭，市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發展改革委、市財政局、人行大同市中心支行、大同銀保監分局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

（十）實施專業鎮環境服務化行動。優化專業鎮發展軟硬環境，提升道路、供電、供水、數字化等基礎設施承載能力，將各類園區作為專業鎮特色產業發展的主要載體，形成上下游配套、專業化分工、社會化協作的產業空間布局。加強公共服務平臺建設，鼓勵專業鎮企業、行業組織、高校等共同打造技術研發、工業設計、檢驗檢測、標準推廣、人才培訓、成果轉化、企業孵化、物流配送、電商平臺等多功能公共服務平臺。聚焦打造“三無”“三可”營商環境，推動落實“承諾制＋標準地＋全代辦”，全力提升服務企業水平。（市規劃和自然資源局、市能源局、市生態環境局、市金融辦牽頭，市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發展改革委、市財政局、人行大同市中心支行、大同銀保監分局等部門和各縣區政府按職責分工負責）

四、工作機制

（一）建立高效協同推進機制。市政府成立市專業鎮發展領導小組（見附件），加強對專業鎮建設的統籌協調和宏觀指導。領導小組辦公室設在市工信局，負責日常協調工作及市級專業鎮標準制定、申報認定、專家評審、審核公布。領導小組成員單位各負其責，協調聯動，會商解決問題。各縣（區）參照建立本級工作機制，加強省市縣三級聯動。

（二）強化政策保障落實機制。落實專業鎮系統性支持政策，統籌引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業鎮匯聚，重大項目和專項資金優先向重點專業鎮傾斜。加大政策解讀、宣傳力度，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業鎮支持政策，確保專業鎮所在地區政府、企業對政策應知盡知、應享盡享。各縣（區）要根據各專業鎮主導產業特點、發展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮一策”扶持政策，推進專業鎮加快產業升級和產品創新，實現自主創新能力和產業競爭力“雙提升”。

（三）建立常態化服務機制。市領導小組成員單位要深入各縣（區）開展調研，摸清專業鎮企業發展現狀，找準產業發展的“共性問題”和企業發展的“個性問題”，建立問題臺賬，“把脈問診”、協調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業鎮企業的實際困難和問題。積極指導專業鎮編制特色產業發展中長期規劃，完善專業鎮發展路徑，推動特色產業做大做強、特色產品做優做精，促進專業鎮提檔升級。

（四）建立責任清單機制。制定專業鎮年度行動計劃，明確年度工作目標，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解責任，壓實各方責任。專業鎮所在縣（區）政府要細化工作方案，明確發展目標和戰略，將發展路徑中的問題具體化、詳實化，責任清晰化、全面化，形成重大項目清單、招商引資清單等。

（五）建立科學化考核激勵機制。突出高質量發展導向，將專業鎮建設納入年度目標責任考核體系，強化對各縣（區）各部門的工作考核。建立健全重點督查考核機制，專業鎮評定后，要組織開展專項檢查，對存在的問題督查督辦督導。開展專業鎮年度評估，評估結果作為縣域經濟考核評價的重要內容。對評價排名靠前、成效突出的專業鎮所在縣（區）政府予以表揚獎勵；對評價排名靠后或建設進度較慢的專業鎮所在縣（區）政府，發出督辦通知書，限期整改問責。

附件：大同市專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單

附件

大同市專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單

一、主要職責

貫徹落實省、市關于推進專業鎮高質量發展的決策部　署，負責統籌協調全市專業鎮發展規劃、目標要求、政策制定、工作部署，協調解決重大問題，推進專業鎮高質量發展。

二、組成人員

組　長：張　強　市委副書記、市長

副組長：孟維君　副市長

成　員：龐　君　市政府秘書長

　　　　周　灝　市委組織部常務副部長

　　　　殷雪年　市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

　　　　張　團　市委統戰部副部長

　　　　高旭彬　市政府副秘書長

　　　　范振凱　市教育局局長

　　　　戴　陶　市科技局局長

　　　　曹　旭　市工信局局長

　　　　王東升　市民政局局長

　　　　邵晉棟　市司法局局長

　　　　劉義深　市財政局局長

　　　　張　軍　市人社局局長

　　　　劉尚文　市規劃和自然資源局局長

　　　　赫　瑞　市生態環境局局長

　　　　田培山　市住建局局長

　　　　衛　君　市交通局局長

　　　　張穎龍　市農業農村局局長

　　　　秦尚松　市商務局局長

　　　　孟德昌　市文旅局局長

　　　　杜　?！∈惺袌霰O管局局長

　　　　李春雨　市體育局局長

　　　　吳　鈞　市統計局局長

　　　　李志剛　市金融辦主任

　　　　蘇春枝　市能源局局長

　　　　鄒嘉薈　市促進外來投資局局長

　　　　魏智力　市行政審批服務管理局局長

　　　　吳澤元　大同海關關長

　　　　張龍龍　人行大同市中心支行行長

　　　　高向東　市稅務局局長

　　　　龔澤宇　市銀保監分局局長

　　　　張錦峰　市發展改革委副主任

　　　　高　文　市國資委副主任

　　　　孟　偉　市工商聯副主席

　　　　韓生利　大同廣播電視臺副臺長

　　　　郭　政　平城區區長

　　　　劉利新　云岡區區長

　　　　李　緯　新榮區區長

　　　　郭普躍　云州區區長

　　　　謝　云　陽高縣縣長

　　　　閆偉國　天鎮縣縣長

　　　　趙昱清　渾源縣縣長

　　　　張　磊　靈丘縣縣長

　　　　梁　軍　廣靈縣縣長

　　　　羅士彬　左云縣縣長

三、工作機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局。辦公室主任由市工信局局長兼任，副主任由市農業農村局、市文旅局分管負責人擔任。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，協調推動專業鎮發展工作，出臺專業鎮政策性文件，根據專業鎮工作推進情況，不定期召開工作推進會，協調領導小組成員統籌解決專業鎮重大事項，督促重大決策落實落地，負責領導小組交辦的其他任務。各成員單位根據工作職能，強化配合聯動，高效推進各項工作取得實效。

領導小組組成人員如有變動，由現履職人員自行替補，領導小組辦公室及時動態調整，不再另行發文。